La asistencia social en la India y en Escandinavia: derechos sociales, des-mercantilización y democracia

Foto: Flickr (CC BY-SA 2.0)

Por Fredrik Engelstad

Los derechos constituyen una de las cuatro dimensiones para la comparación que hemos realizado entre la India y Escandinavia. Entre la variedad de derechos, nos concentramos en los derechos sociales a través del estado de bienestar. Todas las sociedades tienen arreglos para cuidar a ciudadanos incapaces de asegurar su propia subsistencia: el enfermo, el pobre, los huérfanos y el anciano. En un estado de bienestar, la responsabilidad social para el cuidado no está basada sobre la caridad, sino en los derechos del ciudadano. En las sociedades industrializadas, la posición de los derechos sociales en contra de las relaciones del mercado, son recursos que dan a los ciudadanos el acceso a mercancías de bienestar independientemente a la capacidad de pagar.

La importancia de los derechos sociales no se limita a los asuntos de bienestar social; ellos tienen claros componentes democráticos y también afectan la productividad económica. Los recursos básicos, como la educación o la buena salud, son cruciales para una vida buena, pero ellos son importantes para una completa participación democrática entre ciudadanos, incluso en el caso especial donde la participación se restringe solamente a votar en las elecciones.

Fondo teórico: los estados de bienestar y la mercantilización  

Un punto de arranque para entender los estados de bienestar modernos es el contraste entre dos grandes pensadores: Karl Marx y Karl Polanyi. El desarrollo del capitalismo es la historia de la expansión de las relaciones de mercado y también de la des-mercantilización que Marx profetizó (1867) a mitad del siglo XIX. No por eso fue que Polanyi, en 1944, le replicó. El crecimiento en la des-mercantilización es innegable, pero es contrarrestado por la formación de grupos solidarios que se oponen a las fuerzas brutas del mercado (Polanyi 1944) y promueven procesos de des-mercantilización. Entre los estudios de regímenes de asistencia social, Gøsta Esping –“Tres mundos de asistencia social del capitalismo de Andersen” (1990)-, probablemente se mantiene en el lugar más prominente. Un núcleo central en su libro analiza cómo la variedad en la mercantilización y en la des-mercantilización determina la estructura de estados de bienestar en el mundo industrializado.

Con Marx, Esping-Andersen señala que esa mercantilización tiene sus raíces en el estado de poder del trabajo como una mercancía bajo el capitalismo.

Crucial aquí es la transformación de las economías pre-capitalistas y el capitalismo temprano en un capitalismo industrial desarrollado. En los países escandinavos, estos procesos tomaron un giro muy especial que llevó hacia los actuales regímenes sociales democráticos. Insistiendo en la sustitución de los privilegios locales y los vestigios del “patrimonialismo” a través de las luchas de clases sobre el poder en el mercado laboral, el movimiento sindical también se convirtió en un actor central en el crecimiento de la mercantilización. Con Polanyi, Esping-Andersen asumió que el nexo del dinero en efectivo como un rasgo central de la modernización nunca estará completo. Los modos específicos del desarrollo político han llevado a diferentes versiones de estados de bienestar en el mundo industrializado moderno. Condensando estas variaciones, Esping-Andersen elaboró una taxonomía de los regímenes de asistencia social democráticos liberales, conservadores, y sociables que se han convertido en una herramienta conceptual estándar en las ciencias sociales.

La lógica del proceso se condensa en dos fases: la primera fase es la “marketización” y mercantilización, seguidos por una segunda fase de des-mercantilización, que lo regula y lo modifica. La des-mercantilización escandinava asumió una doble cara: como relaciones de empleo modificadas y como sistemas de apoyo sociales amplios. El movimiento del trabajo (sindicato) era relativamente homogéneo y bien organizado, permitiéndoles a los trabajadores que institucionalizaran el trato colectivo a una amplia escala. En paralelo con los acuerdos entre el trabajo y el capital, la implicación del Estado en los procesos del mercado del trabajo fue ampliada, preparando el terreno para un estado de bienestar generoso y universal.

Estado de bienestar en países menos desarrollados 

Como consecuencia de la concepción de Esping-Andersen, la relevancia para las sociedades fuera del mundo industrial tradicional es necesariamente cuestionada. ¿Ellos encajan en la taxonomía, o las sociedades como la India o África del Sur requieren una tipología diferente? Una respuesta ha sido elaborado por Nita Rudra (2008), quién distingue entre los estados de bienestar protectores y los productivos. La India sirve como un ejemplo típico del primero, y Corea del Sur del último. La mercantilización y la des-mercantilización son centrales a la concepción de Rudra, pero ambos procesos tienen atribuidos un papel diferente al del análisis de Esping-Andersen.

El estado de bienestar productivo se describe como minimalista y fuertemente afectado por la mercantilización. En la opinión de Rudra, el principio principal de las políticas de bienestar surcoreanas ha sido desarrollar e incluir a la población en el competitivo mercado laboral. En este sentido, el estado de bienestar productivo comparte ciertos elementos con el modelo liberal en la taxonomía de Esping-Andersen (Rudra 2008: 87). El enfoque principal ha sido la inversión en la educación básica para la población en todo su conjunto, aumentando la competitividad de industrias modernas; otros aspectos de concesiones de bienestar fueron mantenidos en un mínimo por el estado, y dejados para ser suministrados por empresas o actores privados. Esta fue una dura pero eficiente política, que acarreó una alta tasa de crecimiento y aumentos muy sustanciales en el ingreso medio de la población. A pesar de la ausencia de arreglos de asistencia social públicamente financiados, una parte grande de la población pudo obtener las prestaciones de asistencia social privadas (Rudra 2008:142).

El estado de bienestar proteccionista ejemplificado por la India tiene un énfasis más amplio en el alivio de la pobreza y los derechos sociales, pero sin elementos significantes de la redistribución; “es una fusión curiosa de elementos del socialismo y el conservadurismo” (Rudra 2008:86). Desde su independencia, el país tenía la ambición de establecer un estado de bienestar, pero en una base diferente a la de Corea del Sur. Los mercados del trabajo regulares abrazaron una parte pequeña de la economía. El resultado era una división entre un sector formal y otro informal, el antiguo con derechos al trabajo basados en la legislación, y el último virtualmente sin los derechos. Rudra (2008: 111) clasifica a la India como un régimen proteccionista en dos tierras. La política social enfocada al pobre tiene el carácter de protección asegurando la supervivencia a un nivel mínimo. En el sector formal la política social tiene también el carácter de protección, pero en este caso de privilegios para una minoría. En ambos casos, la protección es vinculada a una productividad que estña lejos de ser la óptima; por eso se vuelve un impedimento a largo plazo para el desarrollo de un estado de bienestar generoso que beneficia a la población en su conjunto.

La India ha visto tasas de crecimiento económico sin precedentes en las últimas dos décadas, y el gobierno actual promete incrementar el crecimiento a través de la liberalización adicional de la economía. Simultáneamente, han tenido lugar cambios políticos exhaustivos en los sistemas de bienestar. Una inmensa expansión en los derechos sociales y programas de asistencia tuvo lugar en la primera década después del 2000, lo cual marca el final del periodo estudiado por Rudra. Además, la mercantilización es diferenciada en dependencia de si forma parte del sector informal o formal. En paralelo, el estado de bienestar coreano ha cambiado significativamente durante las últimas dos décadas, ampliando el financiamiento público y moviéndose “más del modelo Nórdico” (Kuhnle 2011: 259).

Algunos rasgos generales del mercado del trabajo podrían servir como comparación de estados de bienestar y modelos de des-mercantilización. El sector informal de la India consiste, principalmente, en granjeros pequeños, obreros agrícolas, artesanos locales y obreros con cortos términos de trabajo. Algunos de estos sub-grupos están en un modo de pre-mercantilización; escasamente pueden vender su poder de trabajo. Otros viven bajo formas extremas de mercantilización; forzados a vender su trabajo bajo condiciones de inseguridad excesiva (Gupta 2009). Paradójicamente, estos grupos están socialmente muy cerca uno de los otros. Debido a la falta de poder del mercado y a la ausencia de acción colectiva entre los trabajadores, la mercantilización extrema en partes del sector informal en la India tiene pocos rasgos comunes con la situación en Escandinavia.

Además, incluso los sectores modernos de la economía ahora emplean mucho el trabajo bajo contratos “informales”. Mientras la des-mercantilización escandinava procedió a través de las relaciones del empleo modificadas por el estado de bienestar, el tipo indio se ha vinculado a la casta o parentesco, con poco o ningún poder de transformación en el mercado laboral. En el sector formal principalmente, pero no exclusivamente, la mercantilización es relativamente débil. La seguridad del trabajo y la protección del obrero es fuerte y de hecho más fuerte que en Escandinavia.

El estado de bienestar y los derechos sociales

Los derechos tienen un doble aspecto político, normativo y práctico. Un tipo de declaración normativa es la negociada Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos. Otras declaraciones normativas se desarrollan en la filosofía moral y las ciencias sociologías. Entre los ejemplos prolíficos están los trabajos de T. H. Mariscal (1950) en el desarrollo de los derechos civiles, políticos y sociales, Amartya Sen (1985) en las capacidades humanas, y John Rawls (2002) sobre la justicia como imparcialidad. A pesar de las diferencias significativas, estos trabajos convergen en dar prominencia, además de a las libertades políticas, a los derechos sociales que abarcan la educación, el cuidado de salud, las oportunidades de trabajo y un adecuado estándar de vida para todos los ciudadanos. Un objetivo obvio de los derechos es el bienestar social; además, los derechos sociales tienen un borde doble: ellos tienen un efecto de des-mercantilización mientras, al mismo tiempo, otorga poderes a los ciudadanos para hacer reclamos sobre el Estado.

Estas declaraciones normativas, sin embargo, son ideales; ellas no prescriben ni las maneras ni los medios para alcanzar las metas. Para los derechos poder materializarse, deben ser fijados en la legislación, la formación de la política y ser implementados por las autoridades políticas y administrativas. En este contexto, los derechos son formados por varios factores: (I) ellos pueden ser negativos o positivos, por lo tanto implican la libertad de las restricciones o garantizando servicios, como la educación o las concesiones pecuniarias; (II) los derechos pueden ser realizables en un sentido sustantivo o pueden ser introducidos principalmente como metas políticas futuras; y (III) los derechos pueden ser justiciables en el nivel individual, o funcionar principalmente como las obligaciones generales en las autoridades políticas.

Anclando la política de derechos sociales 

Los derechos sociales pueden ser anclados por resolución constitucional o por provisiones legales respecto a políticas específicas. Las resoluciones constitucionales normalmente son demasiado generales para especificar cómo los derechos serán materializados; la mayoría de los derechos formulados en una constitución no son demandas justiciables. La realización de derechos es dependiente de la formación de la política.

La India ha estado en la vanguardia en emitir derechos a los ciudadanos. Como lo ha señalado Neera Chandhoke, los derechos sociales eran un asunto principal desde el comienzo de la Constitución india. Promulgada en 1950, los derechos políticos y civiles eran incondicionalmente incluidos en la Constitución, mientras que a los derechos sociales les dieron la categoría de “recomendaciones de la política”, en lugar de requisitos legalmente establecidos. En 2002, la Constitución india fue finalmente enmendada para establecer el derecho a la educación primaria para los niños entre 6 y 14 años; esto fue seguido por un pesado énfasis en los derechos sociales entre 2004 y 2014.

Que los derechos sociales justiciables fueran expresamente incluidos en la Constitución en fecha relativamente reciente, no es raro para la India. En el desarrollo del estado de bienestar noruego, los derechos sociales esenciales nacieron de la legislación normativa y regular, no de las garantías constitucionales (Sejersted 2011). El derecho a la educación fue incluido en la Constitución noruega solamente después de las reformas exhaustivas en 2014, para incluir los derechos humanos ya implementados en otras piezas de la legislación; el derecho a la atención sanitaria quedó más allá del alcance Constitucional, aunque es muy importante para la expectativa social. En contraste, traer el derecho a la educación a la Constitución en la India tenía un efecto sustantivo, creando presiones más fuertes del poder central para la aplicación de estas políticas en los Estados. También creó una herramienta más poderosa para el activismo judicial por parte de la Corte Suprema y para los activistas que insistían en las reformas sociales.

Provisiones universales 

En una democracia, el derecho a la educación es universal en un sentido fuerte: es incondicional, relevante para todo y debe ser asequible para todos. Por lo tanto, debe el Estado estar dispuesto a asegurar la entrega de servicios de acuerdo con este derecho. Esto es reconocido por medio de una posición especial de los derechos para la educación en las constituciones Noruega e India.

Formalmente, el derecho a la atención de salud no tiene una posición equitativamente fuerte. En la India ha sido subsumida bajo el derecho a la vida. En Escandinavia es un derecho universal que es válido para todos los ciudadanos, aunque en la condición de necesidad. Además de su carácter universal, el derecho a la atención de la salud es también aplicable a grupos con necesidades especiales, como los minusválidos permanentementes, madres y niños.

En Escandinavia, el derecho a la mínima pensión de jubilados es universal en el mismo sentido que la educación. Es incondicional y accesible a todo el largo término de residentes. Así que es una concesión pecuniaria del niño. En la India, el derecho a la subsistencia ha sido principalmente un deber del Estado y con provisiones basadas en la necesidad. El derecho más importante de subsistencia es el derecho a los alimentos, aplicable a los ciudadanos que están por debajo de la línea de pobreza. Igualmente, se asignan las pensiones por edad a aquellos debajo de la línea de pobreza. Para los niños, el derecho a la comida se ha hecho incondicional; la comida distribuida libremente a través de las escuelas públicas es accesible a todos los niños que asisten a la escuela.

Probar los medios y/o provisiones temporales 

Los derechos a la subsistencia son, en parte, operados por beneficios de un carácter temporal. Lo más importantes entre estos, en el contexto escandinavo, es el apoyo temporal para la subsistencia y en alguna medida a la pensión por discapacidad, distribuida en base al estado médico. Los ciudadanos con una invalidez que les impide mantener un trabajo regular, tienen derecho a un apoyo económico, de conformidad con la severidad de su invalidez y sobre la base de sus ingresos anteriores. Una calificación importante, unida a una norma subyacente que se ha fortalecido durante las últimas décadas, es el llamado “en línea” (arbeidslinjen). El propósito principal no solo es mitigar un problema médico, sino de compensar la habilidad reducida de trabajar; la compensación es temporal en el sentido de que refleja el título de la incapacidad a un tiempo en particular. El derecho al apoyo temporal para la subsistencia se activa en situaciones de necesidad económica abrumadora. El tamaño de la provisión es adaptado de conformidad con las necesidades documentadas en la familia. Estas concesiones se asignan en base a necesidades individualmente evaluadas.

En contraste, las valoraciones de necesidad en la India son, en gran parte, realizadas en base a la membresía del grupo y a otras formas de categorización social. La categoría de “debajo de la línea de pobreza” da el acceso a un número de provisiones, como el programa para entrega de comida o pensiones por edad, expresado más arriba. Si una familia se encuentra en este criterio, el derecho a la provisión se libera automáticamente.

El derecho al trabajo 

Tanto en la India como en Escandinavia, el derecho al trabajo está establecido en la Constitución, aunque con implicaciones sustancialmente diferentes. En Noruega no es un derecho justiciable, pero constituye una “responsabilidad de las autoridades estatales crear condiciones que habilitan a cada persona capaz de trabajar ganarse la vida con su trabajo” (Artículo 110). Esta realidad descansa sobre dos premisas: todas las ocupaciones están, por principio, abiertas a todos y el Estado está obligado a adoptar políticas que aseguren el pleno empleo, algo que implica la existencia de mercados de trabajos liberales y acaparadores. En la India, por otro lado, el derecho al trabajo es funcional dentro de demandas individuales. Muy crudamente, es el derecho a un trabajo; si no a un trabajo de tiempo completo, entonces por lo menos a un trabajo que genere un mínimo de ingresos. Esto se materializa en grandes programas de empleo público, principalmente en las áreas rurales, como una forma de trabajo para el alivio de las familias por debajo del umbral de pobreza.

El derecho al trabajo también tiene otra dimensión: el acceso diferencial a los trabajos. Para contrarrestar la discriminación de los grupos marginados, la India ha introducido un elaborado sistema de “reservaciones” (cuotas) para fortalecer el acceso de grupos minoritarios a trabajos del sector público. Los miembros de las Tribus Scheduled, Scheduled Castes y Other Backward Classes tienen garantizadas un 50 por ciento de los puestos vacantes en el sector público. En contraste, el tipo de discriminación que ha recibido más atención en Escandinavia está relacionada con el género. Noruega ha usado las cuotas en algunos casos, pero no directamente en las decisiones sobre el empleo (Teigen 1999). La medida más importante en el sector público es contratar preferencia: en el caso de habilidades similares o competencias entre los mejores calificados, el candidato minoritario (usualmente una mujer), será la preferida. La discriminación contra los solicitantes con una formación no occidental obviamente también es un problema, pero no ha sido tratado por las mismas medidas resolutivas.

El empleo relacionado a los derechos

En Escandinavia, el empleo es una fuente principal de derechos de asistencia social en forma de sueldo por enfermedad, subsidios de desempleo y pensiones públicas que vienen encima de la pensión mínima universal. Estas prestaciones se unen al pago por vía de la liquidación de impuesto, pagada tanto por patrones como por empleados.  Los elementos de pensión adicionales son financiados a través de compañías de seguros particulares o agencias de pensión dirigidas públicamente. Por eso, el sistema de asistencia social refleja la estratificación social de la vida activa laboral, un poco mitigada por las medidas de redistribución de grupos de altos a bajos ingresos. De una manera similar, el empleo en el sector formal en la India da el acceso a los beneficios sociales en la forma de pensiones de jubilación, beneficios de desempleo y prestaciones por enfermedad, que varían considerablemente por el empleador y la categoría del empleo. Sin embargo, para más del 90 por ciento de la fuerza laboral en el sector informal (u obreros en los sectores formales con el empleo informal), los derechos son casi inexistentes, excepto el de alivio de la pobreza o de participación en los programas de trabajo. Sugerencias para mejorar de la situación de los trabajadores en el sector informal en áreas urbanas fueron puestas en marcha en 2008 (Agrawal y Anupama 2013:63), pero con la excepción principal de Tamil Nadu (Agarwala 2013), hasta ahora su impacto ha sido insignificante.

En el sector formal indio, los sindicatos tienen un lugar y el convenio colectivo entre patrones y los empleados son comunes. El sector informal, en contraste, tiene un lugar pequeño para los sindicatos o los convenios colectivos (Agarwala 2013). Los salarios son fijos según el corto término de las fluctuaciones en el suministro y la demanda. Pero esto es mixto con los derechos sociales, dado a que el salario mínimo, que es políticamente fijado, funciona como un piso de salario. En contraste con muchos otros países, en Escandinavia ningún gobierno ha asignado salarios mínimos. Si tiene sentido hablar de un nivel mínimo de sueldo, entonces semejante nivel surge de las negociaciones del sueldo más o menos centralmente. Las federaciones del sindicato y las asociaciones del empleador tienen una posición crucial en la planificación e implementación de regulaciones en la vida laboral.

Los derechos dentro de la vida laboral  

Los derechos sociales acerca de las negociaciones, condiciones de trabajo y relaciones de autoridad en el lugar de trabajo no están mencionados en la discusión de Derechos de T. H. Marshall; pero constituyen una condición destacada para la emergencia de derechos de asistencia social y de prestaciones específicas. Los derechos a participar o influir en las decisiones en el lugar de trabajo son los derechos democráticos; además, ellos contribuyen a hacer del movimiento del trabajo (sindical) un serio compañero en la planificación y aplicación del sistema de asistencia social (Hagelund y Pedersen 2015).

Además del derecho constitucionalmente garantizado de organizar sindicatos obreros, la India probablemente tiene una de las más elaboradas Webs del mundo en legislación de protección del trabajo. Más de 200 actos regulan virtualmente cada aspecto de la vida laboral, como los despidos, la salud y los asuntos de seguridad, y las horas extras (Srivastava 2011). La Legislación en los despidos es muy estricta: no pueden despedirse a empleados dentro del sector formal sin el permiso gubernamental. El derecho de organizarse en sindicatos se garantiza por la Constitución. Igualmente, la legislación recomienda que los obreros tomen parte en las decisiones y el quehacer dentro de las compañías. Pero la mayoría de estos derechos solo son relevantes dentro del sector formal.

La vida activa laboral escandinava es regulada como en la India. A la par con la India, el derecho para fundar y unir los sindicatos está garantizado en la Constitución noruega (Artículo 101). Sin embargo, la forma de derechos asignados a los empleados dentro de las empresas es muy diferente. Los problemas del ambiente de trabajo son dirigidos por un comité interior constituido 50/50 por la dirección y representantes obreros. Los empleados en sociedades anónimas tienen el derecho de ser representados en el consejo de directores. En oposición a estas regulaciones bastante estrictas, la posibilidad de despidos es bastante liberal en Escandinavia: es muy liberal en Dinamarca; más restringida en Noruega y en Suecia es intermedia (Svalund 2013).

Pero todos son más liberales que el sector formal indio. La diferencia más notoria involucra la distinción entre los sectores formales e informales. Virtualmente todas relaciones de trabajo se formalizan en Escandinavia. Este no es para decir que ninguna parte de la vida laboral escandinava se parece al sector informal indio; la “economía sumergida (negra) ha estado creciendo, en parte, debido a la inmigración del trabajo legal e ilegal. Además de las actividades ilegales viene una zona gris de “basurero social”. El resultado es que se socaban los derechos y la seguridad para el grupo cada vez más grande de empleados marginales de Escandinavia (Nicolaisen y Trygstad, 2015).

Derechos y des-mercantilización 

Los derechos sociales de preocupación primaria para la participación democrática son los derechos a la educación, cuidado de salud y a la subsistencia mínima. Hasta el punto de que estos son dependientes del pago y se exponen a las fuerzas del mercado, la magnitud e importancia de la des-mercantilización es seriamente debilitada. A un grado menor, esto es verdadero para los derechos conectados a un nivel de entrega o asistencia social material, como las pensiones adicionales; pensiones que contribuyen al bienestar social de los receptores, pero son al menos de importancia para la des-mercantilización y la democracia. Los derechos relacionados con la protección del lugar de trabajo y la participación en la toma de decisiones tienen el carácter de derechos intangibles, más bien que de provisiones. Pero en una gran magnitud, ellos también se relacionan a los derechos tanto sociales como políticos y, por consiguiente, también a una parte del discurso político.

Características de las provisiones de asistencia social

El valor de los derechos depende de la entrega de provisiones que ellos quieren traer adelante. Simultáneamente, la manera en que el complemento específico se materializa tiene un impacto fuerte en el grado en que la entrega es exitosa. La mayoría de los complementos o concesiones, generalmente pueden hacerse en esencia o en dinero en efectivo. En el comienzo, es razonable asumir que las concesiones en dinero en efectivo es mercantilizando, mientras que las de esencia son des-mercantilizando. Pero “esencia” es una categoría amplia, y sus efectos dependen de las formas de entrega y la logística correspondiente. Bruscamente, pueden especificarse las provisiones de tipo en tres subtipos: los servicios, objetos y las oportunidades.

Los servicios 

Algunos de los programas de asistencia social más importantes son organizados en términos de servicios, sobre todo la educación y la atención de salud. La calidad del servicio depende de la competencia del profesional y su presencia en la entrega del servicio. Menos visible, pero no menos importante, es la administración de los servicios y las condiciones de empleo bajo las cuales trabaja el personal: los ingresos, posiciones en el mercado del trabajo, las restricciones de tiempo, el control de la entrega de servicios. Además, viene la infraestructura: las instalaciones, ubicación, y la continuidad de servicios.

Los objetos 

En la India, el derecho a la comida es materializado en grandes programas que distribuyen los comestibles subvencionados a las familias clasificadas como necesitadas. Una ventaja de esta forma de programa es su franqueza. Una necesidad identificada se satisface con lo que exactamente se necesita. Una desventaja es que presupone una considerable planificación central: después de que lo necesitado se identifica, la administración del programa debe procurar la comida, debe guardarla y debe dividirla en porciones más pequeñas, y entonces, distribuirla a los destinatarios. La entrega exitosa descansa en varias presuposiciones: la disponibilidad de los productos, la capacidad del almacenamiento y la durabilidad. Entonces hay cuestiones de seguridad y escape: ¿qué riesgo hay allí donde algunos de los productos están perdidos o son robados a los destinatarios? De la cima vienen los intereses económicos y las transacciones están conectadas al producto: qué precio de ventas obtienen en las negociaciones con la administración del programa (comparado con las transacciones del mercado regulare) y cómo estas transacciones afectan el mercado de alimentos en general.

Oportunidades 

El concepto de “oportunidad” aquí cubre programas de trabajo. Este arreglo tiene la misma ventaja que los alimentos: hay una necesidad identificada para trabajo, donde se puede manejar la entrega. Las posibles desventajas se localizan en el lado de la demanda. Incluso si las tareas útiles están esperando a ser hechas, ellas tienen que ser identificadas y administradas. Además, hay una cuestión de prioridades, la cual siempre involucra a los conflictos de intereses: ¿qué tareas son las más urgentes y quién tiene el interés más grande en hacerlas?

Efectivo 

Los subsidios en la función de dinero en efectivo ayuda en forma muy diferente a los varios tipos de asistencia. Un posible problema con el dinero en efectivo es que su uso no es directamente sobre ningún objetivo: los destinatarios pueden gastar su dinero como ellos lo desean.

Alternativamente, una clase de seudo-efectivo, como los cupones de comida, puede asegurar que el uso se encuentre sobre el objetivo principal. Otro desafío tiene que ver con la transmisibilidad: para recibir los subsidios en dinero en efectivo, los beneficiarios deben tener una cuenta bancaria, lo que presupone un sistema bancario funcionando bien, que se adapta a las personas ordinarias. Incluso los subsidios en efectivo pueden gastarse de maneras desfavorables, el subsidio entonces dota al destinatario de la flexibilidad y poder en el mercado. Sin embargo, esto puede compensarse por las imperfecciones del mercado y la falta de acceso a mercados donde los artículos son proporcionados.

Las provisiones y la des-mercantilización 

La India y Escandinavia muestran claras diferencias en la composición de los subsidios. La atención y cuidado de la salud y la educación necesariamente toman la forma de servicios en ambos países. Las diferencias relevantes aquí están en la calidad y la balanza de servicios que son muy extensivas en Escandinavia, pero no es así en India. Los tipos de beneficios en la forma de “bienes materiales” mantienen un lugar importante en la India; ellos son casi insignificantes en Escandinavia. En la India, el derecho a trabajar se materializa en arreglos que están cerca de instaurar el “trabajo de alivio”, mientras que este derecho en Escandinavia toma la forma de amplias políticas del mercado del trabajo, junto con programas de recapacitación y educativos. Aunque sobre los diferentes niveles de gastos, las transferencias de dinero en efectivo mantienen un lugar importante tanto en la India como en Escandinavia, el peso relativo es muy mayor en Escandinavia que en la India.

Programas de Estados de Bienestar

Cuando se compara el estado de bienestar, los elementos importantes son la eficiencia de la entrega, la calidad de las provisiones y la fortaleza de las fuerzas que contrarrestan la mercantilización. Esta sección describe estos aspectos y cómo ellos se relacionan con cuatro de las más importantes categorías de estados de bienestar: la educación, salud, subsistencia y el empleo.

Educación 

Ya desde los primeros años de la soberanía india, la necesidad de construir un sistema educativo para cubrir las necesidades de todos los ciudadanos fue ampliamente reconocido, pero los sucesivos gobiernos hicieron poco para construir el sistema educativo primario, antes de los años 90. El Acto de Derecho a la Educación tuvo lugar en 2009.

El acceso a la educación primaria aparentemente alcanzó la cima en los 2000s. La matrícula total en las escuelas primarias en 2012 fue del 114 por ciento de la edad pertinente. El 14 por ciento por encima del 100 indica que, además de los niños en el grupo de edad pertinente, un número regular de otros grupos de edad está entrando en el sistema educativo (Banco Mundial 2014). Hay también indicadores de mejoras en los años de educación. En 1999, aproximadamente el 60 por ciento permaneció en la escuela en el 5to grado; en 2011 se informó que por debajo del 90 por ciento hizo la transición a la educación secundaria (el ibid.). Sin embargo, solo un 70 por ciento de niños en las escuelas primarias fueron reportados como presentes (ASER 2015).

A pesar de esta reciente expansión en la matrícula, los estudios indican que la calidad de la educación es muy deficiente (De, al del et. 2011). En las áreas rurales de la India, en su conjunto, las habilidades de leer realmente disminuyeron entre 2008 y 2014 (ASER 2015). La información sobre las posibles razones se esparcen, pero algunas destacan: la calidad del maestro en las escuelas públicas es baja y los maestros a menudo están ausentes durante los días escolares (Narayan y Mooij 2010). Muchos padres tienen poca o ninguna motivación para enviar a sus hijos a la escuela, incluso cuando la educación y los programas de nutrición aseguran que los niños consigan comida. La calidad de las escuelas también es medida por el nivel general de alfabetización en la población. En 2010 la proporción de alfabetización de mujeres de entre 15-24 años era solo del 75 por ciento. El analfabetismo funcional es considerablemente más alto (Drèze y Sen 2013: 113, 122; vea también Capítulo Seis).

La historia de la alfabetización en Escandinavia es peculiar. Una iglesia estatal se estableció después de la reforma en el siglo XVI. Esto llevó a un programa de enseñanza para que todos los adolescentes leyeran la Biblia. Alrededor del 1800, la proporción de alfabetización en los dos países había alcanzado virtualmente el 100 por ciento (Tveit 1991), bien por encima de Inglaterra y Francia en el mismo periodo. Las escuelas ordinarias eran muy primitivas en ese momento y se desarrollaron más rápidamente en las áreas urbanas que en el campo; tomó casi cien años antes de que un moderno y completo sistema de escuelas fuera implementado. La asistencia general sobre el nivel primario no se materializó antes de la última la mitad del siglo XX. Por tanto, la India y Escandinavia tienen una historia común: los sistemas educativos primarios, en ambos, se desarrollaron durante un tiempo largo y desde un punto de partida de una considerable pobreza.

En comparación con las insuficiencias de la educación primaria, el sector de la educación superior en la India tiene un fondo mejor. Mientras que el gasto público en la educación primaria por alumno es de 7 por ciento per cápita del PIB, para la educación superior es de entre el 50 y el 60 por ciento (Banco Mundial 2014b). Para un Estado moderno, un sistema de educación superior con un buen funcionamiento es esencial; lo que es especial en la India es la discrepancia entre los dos niveles, lo cual refleja el abandono del nivel más bajo. En comparación, los números relacionados para Suecia y Noruega son 42 y 44 por ciento para la educación superior y 28 y 21 para la educación primaria (ibid.).

La pregunta sobre las escuelas privadas o públicas es pertinente. En la India, en su conjunto, la porción de alumnos entre 6-14 años en escuelas privadas se ha incrementado de un 18,9 por ciento en 2006 a un 30,8 por ciento en 2014 (ASER 2014); además, muchos alumnos de escuelas públicas gastan dinero en tutores privados. El crecimiento de los fondos privados para la educación superior ha sido explosivo durante las últimas dos décadas. Dos tercios de los estudiantes indios en la educación general y tres cuartos en la educación técnica, ahora son educados de forma privada, autofinanciándose las escuelas (Comisión de Planificación 2013). Estos números pueden compararse a los de Estados Unidos, donde solamente entre el 20 y el 30 por ciento de los estudiantes en la educación superior están matriculados en universidades y colegios privados; en el área de OCDE en su conjunto, el número es de un 15 por ciento (Tilak 2014: 34).

Escandinavia se encuentra al otro extremo del espectro. En Noruega, el 98 por ciento de los alumnos en la educación primaria se matricula en el sistema público. Las excepciones son escuelas religiosas y escuelas con pedagogía alternativa, pero estas escuelas privadas también son financiadas principalmente por el Estado. Igual, la educación terciaria, como regla, es pública y libre (excepciones notables que son las escuelas de negocios y las universidades religiosas). Suecia se ha movido a un sistema más privatizado: del 10 al 15 por ciento de los alumnos en los niveles primarios y secundarios se matriculan ahora en escuelas privadas, llamadas escuelas “independientes”. Sin embargo, la competencia entre las escuelas privadas y públicas se regula estrictamente. Como en Noruega, las escuelas independientes son privadas en un sentido restringido: ellas funcionan con un 80 por ciento de fondos proporcionados por el Estado, en equivalencia con las escuelas públicas suecas (el resto es aportado por las municipalidades o por donaciones privadas).

Para concluir, el problema relevante no es necesariamente ese de la matrícula, sino el de la calidad de la enseñanza. En cualquier versión de un derecho a la educación, la presencia universal de medios para lograr el resultado deseado es una condición previa. Esto es una verdad para la educación primaria. En la educación terciaria, donde el acceso contiene un claro elemento de competencia, un derecho universal puede ser tomado para querer decir un acceso igual a la competencia, en lugar de una igual distribución. Sin embargo, la desigualdad en la educación primaria produce la desigualdad en el derecho para acceder al nivel terciario, como él crea serias desigualdades en las oportunidades de tener éxito. De ahí que la educación superior privatizada crea problemas serios para la calidad de la democracia, mientras también contribuye a la pérdida de activos productivos.

Cuidados de salud 

Cuando juzgamos el volumen y la calidad del cuidado de salud en un país dado, el nivel de ingreso por supuesto que resulta crucial. El ingreso nacional bruto per cápita en Escandinavia es superior en, aproximadamente, diez veces que en la India e igual al de Estados Unidos. Dado a que ese cuidado de salud es una necesidad básica, uno podría esperar que un país de bajos ingresos como la India invirtiera una porción mayor de sus ingresos en la salud. De hecho, ocurre lo contrario. Aunque los gastos en cuidados de salud se ampliaron por debajo de Estados Unidos de 20 a 60 dólares de 1995 a 2014 (WHO 2015), India usa relativamente pocos de sus recursos disponibles para el cuidado de salud.

En el contexto actual, sin embargo, la pregunta no es tanto las diferencias cuantitativas entre la India y los países desarrollados en general, sino que la pista del desarrollo social parece más productiva. Aunque los gastos de atención sanitaria per cápita en Estados Unidos son el doble de los de Escandinavia, los resultados, en términos de la esperanza de vida, son significativamente bajos. Una razón para esta diferencia es la composición de la atención sanitaria privada y la públicamente financiada. En todos los países, hay una combinación de fondos públicos y privados, pero la combinación de los dos elementos varía dramáticamente. En Escandinavia, la porción pública de los fondos en total es de un 80 por ciento o más. En Estados Unidos, el fondo público es todavía considerable, de un 46 por ciento de gasto de salud total. En la India, solo un 33 por ciento del bajo gasto en la salud, está en el dominio público (QUIÉN 2015b). Una consecuencia es una división entre las áreas urbanas y rurales.

Una porción aplastante de servicios de salud se localiza en las áreas urbanas. Los ciudadanos pudientes en las áreas urbanas tienen un acceso relativamente bueno a la atención de salud y pueden pagar por él. En un número menor las personas, incluso las adineradas, en las áreas rurales tienen acceso a los servicios médicos e incluso cuando ellos tienen el acceso, los gastos normalmente pesan grandemente en sus presupuestos familiares. Sin embargo, incluso las familias pobres en las áreas rurales parecen preferir el cuidado de salud privado antes que el público (Balarajan, el al del et. 2011). En un amplio margen, esto se debe a la baja calidad del equipamiento médico en el sector público, el alto ausentismo del personal médico (Banerjee y Duflo 2009), y la baja regularidad de los servicios (Drèze y Sen 2013:149).

Una de las frases de moda de las últimas dos décadas ha sido “la cooperación pública-privada” (e.g Banco Regional Asiático 2013). Alguna combinación de la atención de salud pública y privada no puede evitarse e indudablemente puede ser fructífera. Aquí las historias de la organización del cuidado de salud en Escandinavia y en Estados Unidos demuestran pistas de desarrollo alternativas. Como consecuencia de la gran crisis económica de los años 30, los compromisos de clase estaban establecidos en Escandinavia de manera que formó la base para un estado de bienestar exhaustivo. Al principio del siglo XX, los programas privados de atención de salud tenían un papel relevante en el complementación de los servicios públicos (Berven y Selle 2001). Pero el desarrollo del estado de bienestar entró casi exclusivamente en el sector público. En el siglo XXI, el elemento privado ha aumentado un poco, pero aún el sistema de atención sanitaria es abrumadoramente público.

En Estados Unidos, el “New Deal” tenía consecuencias amplias para la vida económica, pero menos en el sector de la salud. A pesar del considerable elemento público en la atención sanitaria, las partes más dinámicas permanecieron en el sector privado. Confrontado con los desafíos formidables a la salud pública, es inevitable que el sector privado de la India tomará una posición prominente (Ghosh 2005).

Los elementos más importantes en la medicina preventiva, son los servicios de higienización y el suministro de agua limpia. En Escandinavia, los arreglos provisionales basados en familias solas fueron incorporados dentro de la administración municipal durante la primera la mitad del siglo XX. En la India, la provisión de agua mejoró considerablemente desde los años 80 y el 93 por ciento de la población tuvo acceso a las fuentes de agua mejoradas en 2012 (WHO/UNICEF 2014). A pesar de la mejora en la higienización, más del 50 por ciento de los indios defecan al aire libre (el ibid.).

Subsistencia, las pensiones mínimas

La valoración de pobreza en la India varía grandemente en dependencia de las medidas empleadas. Las estimaciones van desde un 42 por ciento (Banco Mundial) a un 27 por ciento (Comisión de Planificación de la India) de la población del 2004 al 2005. Al mismo tiempo, todas las fuentes están de acuerdo en que el predominio de la pobreza ha disminuido durante las últimas décadas (Krishna y Shashidhar 2014). El crecimiento de la economía india y de la base del impuesto, ha significado un mucho mejor financiamiento de los programas de alivio de pobreza.

El Programa Nacional de Asistencia Social para el inválido y el anciano, es un paquete de medidas de programas probados de transferencia de efectivo, algunos de los cuales son reservados para miembros de familias que están por debajo de límite de la pobreza. Aun si las prestaciones son modestas, los pagos por encima del NSAP aumentaron diez veces durante la primera década de los 2000 (Ministerio de Desarrollo Rural 2011). El Fondo de la tasa de pensiones, mientras variaba entre Estados, generalmente parecía ser baja; un informe pericial de Banco Mundial muestra proporciones de entre 25 y 80 por ciento en la población rural y generalmente más bajas proporciones en distritos urbanos. Por otro lado, los problemas de fuga parecen ser modestos (Bhattacharya, Jos, Metha, Murgai 2015).

En buena medida, los programas de distribución de comida son más importantes. El Sistema de Distribución Pública (PDS) tiene una larga historia. Habiendo sido un sistema universal, la selección se introdujo en 1996. Solo familias consideradas “por debajo de la línea de pobreza” eran totalmente elegibles, pero la selección, en la práctica, llevó a los grandes errores de exclusión. En 2009-10 los gastos en el TPDS sumaban el 1,3 por ciento del PIB (Nagavarapu y Sekhri 2014). No obstante, la situación nutritiva en la India permanecía crítica. A pesar de algún progreso, aproximadamente uno de cada seis personas está desnutrida y una de cada cuatro regularmente padece de una inadecuada disponibilidad de comida.

Las evaluciones de implementación del PDS han sido muy críticas. La Comisión de Planificación (2005) estimó que menos del 60 por ciento de las familias por debajo de la línea de pobreza habían sido cubiertas por el programa, en gran medida debido a errores de exclusión y a la pobre aplicación en los Estados más importantes. El estudio de la Comisión de Planificación defendió que las “debilidades en el mecanismo de reparto o entrega” han llevado a fugas a gran escala (36.38 por ciento) y la distribución (21.45 por ciento) de granos subvencionados a beneficiarios no previstos (el ibid.: viii). Varias medidas han sido probadas para mejorar la eficacia del programa (Nagavarapu y Sekhri 2014). Las reformas administrativas parecen haber contribuido a mejoras en la entrega o reparto; un estudio realizado en nueve de los estados reportó una cobertura de fondos del 75 por ciento a familias seleccionadas (Khera 2011).

El muy ambicioso Acto de Seguridad Alimenticia Nacional (NSFA), adoptado en 2013, expresó previamente la ambición de subvencionar la distribución de comida. Como fue previsto por la cuenta del NSFA (2011), las dos terceras partes de la población, unos 800 millones de ciudadanos, serían cubiertos. Es demasiado temprano para llevarse alguna impresión clara del éxito o no del programa, pero parece seguro asumir que su implementación encontrará mucho más desafíos que el TPDS, tanto económica como prácticamente.

Incluso si no se va más allá de las libres suposiciones, la nueva iniciativa invita a algunas reflexiones generales. Primero, además de los aspectos económicos y prácticos, la transición del TDPS al NFSA constituye una expansión drástica del grupo de destinatarios, con dos tercios de la población ahora incluidos como probables destinatarios de bienes por la vía del Estado. Su actividad en los procesos del mercado es reducida; su papel como clientes se amplía. Hay un paralelo aquí a la expansión de reservación de cuotas a otras clases de los años 90. En lugar de desparecer el programa de alivio, (por ejemplo para castas y tribus), es ampliado para cubrir a “todos” los grupos potencialmente relevantes.

Segundo, los modos alternativos de reparto, ya sea en forma de vales y/o en dinero en efectivo, está discutiéndose. Un estudio dirigido por Khera y Asociados (Khera 2011) indica que una mayoría de los destinatarios prefiere la entrega en un “tipo” que sería consistente con el carácter de la India como un estado de bienestar proteccionista. Como una alternativa, el uso de vales sería más en la línea con la forma americana de un estado de bienestar liberal. En el caso americano, el subsidio es elegido como objetivo en un doble sentido, mientras involucra tanto a los destinatarios como al uso de la provisión, mientras el aprovisionamiento real se entrega a través de las transacciones entre los compradores y los vendedores en el mercado. Se restringen a los compradores en sus opciones, considerando que los productores y los proveedores son actores ordinarios del mercado. En este caso, el grupo de los compradores es un grupo minoritario que apenas influye en los procesos del mercado.

En contraste, la forma democrática social típica de alivio de pobreza toma la forma de transferencias de dinero en efectivo. Una pensión mínima por edad es garantizada a todos los ciudadanos por encima de 65 años en Suecia y 67 en Noruega. Debajo de ese límite de edad, varios programas elegidos de alivios cubren grupos relativamente grandes. El número total de pensiones de invalidez en Noruega asciende a casi el diez por ciento de la población con edades entre los 18 y 67 años. Los grupos de edad principales son los de 55 años (NAV 2015). En un sentido, las pensiones por invalidez funcionan como una forma temprana de la pensión de edad.

Cada año, por un período medio del alivio de cinco meses, un tres por ciento de la población noruega recibe prestaciones temporales del seguro social. De estos, un 40 por ciento son inmigrantes o niños de padres inmigrantes (Estadísticas Noruega 2014). Todas estas prestaciones son en dinero en efectivo. Las diferencias dadas en los niveles promedios del ingreso, la cantidad de trasferencias de dinero en efectivo están, por supuesto, en una escala inmensamente diferente en Escandinavia que en la India. Pero las diferencias en la estructura son más pertinentes. En Noruega la orientación del rendimiento del alivio de la pobreza es la “línea de trabajo”: los destinatarios esperan entrar en el mercado laboral y participar en la vida activa, considerando que en la India el objetivo principal parece ser el alivio en corto plazo.

El sistema escandinavo para el alivio es estrictamente individualista. La persona individual que recibe el soporte del Estado debe, al mismo tiempo, ser aliviada de la dependencia de la familia o de la caridad. Puede parecer paradójico que el gran estado social democrático escandinavo no es una amenaza al individualismo, pero sí un apoyo para la autonomía individual. En comparación, la política social proteccionista de la India está grabada por el colectivismo, la membresía de grupo y los tipos de prestaciones.

El trabajo 

En las áreas rurales de la India los grandes sectores fuera de la ayuda social son las familias vinculadas a la agricultura o a las artesanías tradicionales. En las áreas urbanas más obreros entran en las relaciones de empleo, aunque la mitad de estos obreros son por cuenta propia. En total, más de 80 por ciento de los trabajadores en empleos no granjeros están desorganizados (Agrawal y Anapuma 2013: 45). Como otros ciudadanos, los trabajadores desorganizados son cubiertos por las políticas sociales arriba expresadas. Es más, el gobierno en los niveles centrales y estatales, han establecido el programa de apoyo para los grupos profesionales específicos (el ibid.: 61, 67). El Acta del Seguro Social de los Trabajadores Desorganizados, adoptado en 2008, mantiene un Consejo Asesor Nacional, pero solo con funciones consultivas. Se supone que el acto transfiere partes de la responsabilidad para los trabajadores no organizados del gobierno central a los empleadores y las compañías de seguros, pero ninguna medida práctica parece haberse materializado (el ibid.: 64).

La iniciativa más importante de la vida política en la India es el programa para el empleo en regiones rurales (MGNREGA), que surgió del Acta de Garantía de Empleo Rural Nacional de 2005, y que comenzó en 2006. Las familias rurales tienen un derecho de hasta 100 días de trabajo no especializado por año, con un salario mínimo. El programa está basado en las “demandas” de los ciudadanos por las oportunidades de trabajo, en contraste con los mercados regulares del trabajo, donde la demanda está del lado del empleador. Se restringen las tareas del trabajo para mejorar la infraestructura en las áreas rurales, como los caminos y el sistema de irrigación. Por el año fiscal 2013-14, más de tres millones de familias fueron beneficiarias del programa, aunque los gastos totales solo sumaron ligeramente más de la mitad porcentual del total del PIB.

En el lado positivo, el MGNREGA ha contribuido sustantivamente al alivio de la pobreza. El programa también ha tenido algunos efectos positivos en los salarios en los mercados del trabajo agrícola (Berg, Bhattacharyya, Durgam, y Ramachandra 2012). Al mismo tiempo, el empleo a través del programa ha disminuido de un promedio de 54 días por familia en 2009-10, a 43 días en 2011-12. El programa ha tenido serios problemas referidos a la insuficiente planificación, los trabajos incompletos y la desviación de las pautas del programa y restricciones (Interventor y Auditor General de la India 2013). La corrupción ha sido desenfrenada, aun cuando ha disminuido la deuda de aumentar las transferencias y los salarios en las cuentas bancarias (Drèze 2014). La selección todavía es un problema. En la India, en su conjunto, el 44 por ciento de aquellos que desearon trabajar no consiguieron empleo (Dutta, Murgai, Ravallion, y Van de Walle 2014: 25). Y existen grandes variaciones entre los Estados. Paradójicamente, el programa muestra principalmente un alto acceso en los Estados más ricos que en los Estados pobres, donde las necesidades son más grandes (Liu y Barrett 2013, Aiyar 2014).

Una forma diferente de selección es la “reservación” de trabajos en el sector público a los grupos seleccionados, en orden de contrarrestar o neutralizar las desventajas sociales de la pobreza, la discriminación y el estatus social. En un sentido esto ha tenido éxito: en 2011, Dalits llenó un 11,5 por ciento de las altas plazas (Grupo A) en puestos de trabajos públicos, mientras ellos constituyen un 16 por ciento de la población (El Economista, 20 de junio del 2013). El objetivo de mantener e incluso levantar la representación de grupos preferidos afectan los procesos de selección y ambientes de trabajo. Y hace difícil despedir a empleados incompetentes.

En Escandinavia, las políticas del mercado del trabajo tienen tres componentes principales: el entrenamiento o preparación vocacional, los programas de capacitación del mercado laboral y la política fiscal que regula la demanda en la economía (Dølvik 2007). En Noruega, los beneficios de desempleo son una compensación general por la pérdida del trabajo, como una parte del sistema del seguro nacional, con prestaciones proporcionales a las ganancias anteriores. El acuerdo de Suecia es más basado en el seguro. Además de las políticas de desempleo, la estructura de pensiones por edad y pensiones por invalidez tiene también un efecto indirecto en el funcionamiento del mercado laboral, cuando ellos influyen en el suministro del poder laboral. Es más, los sueldos para empleados parcialmente inválidos pueden ser subsidiados por el Estado. Las nociones centrales aquí son la creación de empleos y el funcionamiento de los mercados del trabajo. El objetivo principal es permitirles a los ciudadanos funcionar como actores autónomos en el mercado laboral.

La cuestión de la seguridad del trabajo está estrechamente relacionada. En la India, como en otras partes del mundo industrializado, la reducción de firmas o empresas se regula herméticamente por el Estado. En Escandinavia, la protección del empleo es moderada. Incluso para las compañías, los problemas económicos moderados proporcionan una razón suficiente para los despidos. De ahí que en la India la seguridad del trabajo es más baja que en el sector organizado y más alta que en el sector no organizado. Además de servir como una red de protección para los empleados, los generosos beneficios de desempleo aseguran la flexibilidad de la economía en su conjunto. Esta es fuente de una considerable ganancia en la productividad.

El énfasis en el aspecto del mercado del trabajo es un rasgo que Escandinavia tiene en común con Estados Unidos, pero el funcionamiento del mercado del trabajo está altamente regulado y cerradamente conectado al modo tripartito de cooperación. La mayoría de los sindicatos y los empleadores están organizados en federaciones nacionales, y actúan como socios de contrato regular al nivel nacional. Más allá, los empleadores son “socializados” en el sistema de asistencia social nacional administrando pagos conectados a los impuestos, pensiones, pagos por enfermedad, y (en parte) beneficios de desempleo.

En la India, las relaciones de poder entre los patrones y los empleados están sumamente desequilibradas, tanto por las relaciones al interior de las empresas como por la influencia política. A pesar de ejemplos rudimentarios, como el Consejo Asesor Nacional para obreros no organizados, la mayoría de los empleadores en la India están exentos de las consideraciones del estado de bienestar, con la excepción de las obligaciones formales con respecto a la seguridad del obrero. Por la implicación, los empleadores como un grupo tienen los enlaces más débiles al desarrollo de la sociedad india en su conjunto.

Estado de bienestar: des-mercantilización, derechos, calidad de la democracia 

En las descripciones sobre la India en este capítulo, los fracasos administrativos surgen como un tema principal. Es suficiente añadir que las formas de provisión tienen distintos efectos en la planificación y en la implementación. Tratando con las necesidades de alimento o trabajo, dentro de diferentes tipos de provisiones de bienestar, presupone la existencia de una infraestructura detallada y hace la entrega muy exigente. Aun si la entrega se pretende que sea des-mercantilizada por la selección de sus necesidades específicas, el resultado final puede ser que menos personas reciban el apoyo al que ellos tienen como un derecho legal.

Las prestaciones en dinero en efectivo, como las pensiones, pueden traer consigo un grado más alto de mercantilización; pero si la infraestructura es más simple, el resultado final puede ser superior al promedio de bienestar para los destinatarios. Sin embargo, el dinero en efectivo solo es pertinente para algunos tipos de prestaciones. Para los servicios con elementos democráticos fuertes, como la educación y la atención de salud, las reformas más importantes serán las mejoras en los servicios, administración e infraestructura.

¿Estado de bienestar protector o productivo? 

La clasificación de Nita Rudra (2008) de los estados de bienestar en los países en vías de desarrollo presentó a la India como un típicamente el estado de bienestar “protector”, en contraste con Corea del Sur como un típicamente estado de bienestar “productivo”. La conceptualización de Rudra y su aplicación por supuesto que puede cuestionarse; las categorizaciones amplias nunca ajustaron perfectamente. Una diferencia principal entre los dos países era el papel atribuido a la educación primaria. Durante la primera década de los años 2000, muchas cosas sucedieron en la India: la matrícula en la educación primaria aumentó significativamente, junto con algunas mejoras en la infraestructura, y los gastos per cápita en la atención de salud aumentaron substancialmente.

Aun así, la media en la calidad de la educación y el cuidado de la salud es críticamente baja. Los destinatarios del alivio de la pobreza en una gran magnitud permanecen exactamente como destinatarios y clientes, en un desafortunado y paralelo clientelismo en muchas áreas de las políticas indias. El pudiente evade los servicios financiados por el Estado y confía en el mercado privado para la educación y el cuidado de salud. Se estructuran programas para el alivio de la pobreza en una forma en que eso renuncia al potencial para el desarrollo económico y social de un estado de bienestar avanzado. Por lo tanto, los rasgos básicos de un estado de bienestar proteccionista todavía están presentes en la India, con la protección tomada en la doble cara de privilegio y seudo-caridad.

Equitativamente importante, como la división protectora/productiva, son las comparaciones con Estados Unidos y con Escandinavia. No es ninguna sorpresa que el estado de bienestar escandinavo es más comprensivo en eso en la India; una conclusión menos obvia es que esto también es verdad para los Estados Unidos. Cuando viene a la “marketización” de los sectores más fuertemente vinculados a la ciudadanía, educación y salud, la India es actualmente el más “libertario”, con la responsabilidad pública y la manera de financiación debajo de Estados Unidos. La lejana “marketización” no traerá a la India más cerca al modelo americano; aumentará aún más la distancia entre uno y el otro.

El centro del orden social democrático escandinavo es un equilibrio incierto entre el funcionamiento del mercado y las regulaciones del mercado. Una combinación de elementos productivos y proteccionistas incluye niveles altos de productividad y niveles altos de imposición de contribuciones. El modelo de bienestar basado en este equilibrio está bajo la presión de, por lo menos, dos fuentes. Por una parte, los cambios demográficos requieren un vasto incremento de las inversiones en las medidas para el estado de bienestar. El incremento de los costos puede ser asumido por el incremento de las contribuciones o haciendo que el estado de bienestar tenga provisiones de menos cobertura, o más dependiente en la comprobación de los medios y las soluciones privadas. Por otro lado, el incremento de la migración del trabajo internacional plantea preguntas sobre la regulación de la vida activa laboral. En varias industrias, parece haber surgido un sector “no organizado”, con bajos sueldos y pocos derechos sociales para trabajadores. A la larga, esto puede llevar a que el estado de bienestar sea vaciado.

Los derechos sociales y su extensión 

Cinco grupos de derechos han sido presentados: los derechos a la ayuda pecuniaria, alimentos, trabajo, educación y atención de salud. Los tres primeros constituyen varios aspectos de subsistencia. Entre estos, la ayuda financiera parece tener aspectos positivos en la India. Dado a que el problema de identificar los grupos seleccionados está resuelto, las prestaciones se entregan sin grandes fugas. Mientras las diferencias en los niveles de prestaciones son muy grandes entre la India y Escandinavia, las divergencias en la aplicación de las provisiones en dinero en efectivo son menores.

Por otro lado, el derecho a los alimentos y el derecho al trabajo, el cual está administrado como un tipo de provisión, es perseguido por las grandes demandas en la infraestructura y los igualmente grandes problemas de implementación. En medio de las grandes variaciones entre los estados de la India, solo la mitad de la población seleccionada, como promedio, se beneficia de programas prometidos. Otra pregunta se conecta a la naturaleza de las provisiones. Transformando la provisión del estado de bienestar de programas enfocados en proporcionar un mínimo nivel de subsistencia, hacia aquéllos diseñados para generar efectos de excedente dinámico, como sería el caso (si la mayoría de la población estuviera participando en una economía dinámica), es un desafío superior. Esto también estaría en línea con el modelo escandinavo general.

Los derechos a la educación y al cuidado de salud constituyen un desafío totalmente diferente. En un estado de bienestar desarrollado, la obligación democrática primaria del Estado sería asegurar para sus ciudadanos algunas oportunidades básicas en la participación social. La educación y el cuidado de salud serían los primeros ejemplos de des-mercantilización de las provisiones y así constituyen el punto común básico para la ciudadanía. En la India, el caso es el contrario. La porción total del PIB gastada en estos sectores es incluso más baja que la gastada en la mayoría de los países pobres. En el sector público, los niveles de gastos son incluso más bajos, lo cual, en parte (pero solo en parte), explican el deplorable nivel de infraestructura y de servicios. La caracterización de Rudra (2008: 86) sobre la India (como una fusión de elementos del conservadurismo y el socialismo) resulta verdad; y aparece como una paradoja que debe ser un compromiso central del desarrollo de un estado democrático en el extremo de la “marketisación” y la mercantilización de servicios. Por la implicación, los derechos a la educación y al cuidado de salud pierden su naturaleza “positiva”, conectado a las provisiones, y adquieren una libertad “negativa”: es decir, los ciudadanos vienen a tener el derecho a buscar u ofrecer los servicios, pero el Estado no asume la responsabilidad para asegurar los servicios en un nivel satisfactorio para todos los ciudadanos. Si los derechos permanecen puramente formales, ellos lentamente se marchitan en la sombra de los derechos.

La conexión entre el sector formal e informal también asume un carácter paradójico. El inmenso ausentismo entre el personal, ya sea en las escuelas o en instituciones de salud, es un factor importante detrás de la baja calidad de los servicios. Sin embargo, esto es posible por la excepcionalmente alta seguridad del trabajo en el sector formal, donde ellos están empleados. Los derechos sociales en un sector minan los derechos sociales en otro. Este es un modo de protección sin precedentes en el contexto escandinavo.

Los derechos ineficaces tienen efectos excedentes en la calidad de la democracia. Una democracia vital presupone apoyo e interés, competencia política y participación por los ciudadanos. Si no, lentamente se deteriora y se vuelve una concha vacía. De este modo, los derechos sociales y el estado de bienestar son cruciales a la actuación de la democracia. Un buen funcionamiento del estado de bienestar puede garantizar que los ciudadanos tengan la competencia y la habilidad de participar. Al mismo tiempo, es crucial para la legitimidad política. Demuestra a los ciudadanos que el Estado y la política están allí por su causa, y no al revés.

A la larga, los derechos de sombra aumentan la democracia de sombra, incluso a pesar del buen funcionamiento del aparato electoral. El desafío está claro para la India, pero a la larga también para Escandinavia.

*El presente texto constituye el capítulo V del libro Reinventando el desarrollo social-democrático.

Sobre los autores
Cuba Posible 177 Artículos escritos
Cuba Posible es un “Laboratorio de Ideas” que gestiona una relación dinámica entre personas e instituciones, cubanas y extranjeras, con experiencias y cosmovisiones diversas; en algunos casos muy identificadas con las aspiraciones martianas. Si...
0 COMENTARIO

Dejar una Respuesta

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *

Puede utilizar estos atributos y etiquetas HTML:

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

EditorialMedios en Cuba